电监会力推节能减排促进行业清洁高效发展

来源： 中国电力报、中国电力新闻网作者： 张子魁

      近日，国家电监会发布《2012年上半年全国跨省区电能交易与发电权交易监管报告》。今年上半年，全国完成发电权交易电量357亿千瓦时，相当于节约标准煤263万吨，减排二氧化碳684万吨，减排二氧化硫6.8万吨。

　　这是国家电监会交出的节能减排监管成绩单之一。近年来，国家电监会一直大力倡导和推动节能减排工作，积极创新监管手段，扎实促进电力行业清洁高效发展，取得了明显成效。

　　力推发电权交易 用经济手段促节能减排

　　在《2012年上半年全国跨省区电能交易与发电权交易监管报告》中，进一步加强发电权交易的意愿、要求十分清晰。这是一项开展了多年的活动。

　　“在国家节能减排大的战略下，推行发电权交易有利于平稳实现利益调整。”国家电监会市场监管部市场监管处副处长赵学顺介绍说，“在保障电网安全的前提下，通过市场方式和经济手段推行发电权交易，能够促进高效环保机组的高效利用，减少对小机组关停带来的冲击，有利于社会稳定与和谐。”据了解，早在2006年，在国家电监会的支持下，华中电监局在华中电力市场模式中就增加了发电权交易的品种，促成江西省九江电厂发电计划指标转让工作正式启动；同年，原南京电监办首次撮合成交和协商替代电量合计达4.335亿千瓦时。这是发电权交易早期活动的一部分。

　　为规范发电权交易，国家电监会于2007年赴江苏、四川、河南、黑龙江4省开展了广泛而深入的调研，并于第二年印发了《发电权交易监管暂行办法》。《办法》的正式出台，促进了发电权交易高速增长，交易量由上年的540亿千瓦时增至990亿千瓦时，减排效果可想而知。 

　　2009年，发电权交易取得新突破——首次实现了发电权交易的跨省运作。发电权交易电量也继续攀升，已达1450亿千瓦时。之后两年，电监会积极探索，不断完善和规范全国范围的跨省跨区发电权交易，并指导和推动各区域电网内的跨省跨区发电权交易。

　　积极促进并网消纳 支持可再生能源发展

　　“为实现2020年非化石能源消费比重15%的目标，风电等新能源就需要作出更大贡献。”电监会输电监管部相关负责人介绍说，“而近年来，我国风电的迅猛发展，太阳能装机的爆发式增长，也使得可再生能源全额保障性收购的监管压力增大。”“提高电网运行的可靠性和调峰能力，提高新能源发电的消纳能力，尽量避免弃风、弃水、弃电。”电监会在今年发布的监管报告中如此表述。长期以来，电监会一直将可再生能源电量的全额保障性收购作为重点工作之一。

　　早在2006年，电监会就起草制定了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，并于2007年正式公布与实施。该办法将监管职责、监管措施和法律责任进一步细化，监管工作有法可依。

　　2008年，在全国范围内组织开展了电网企业全额收购可再生能源电量情况和可再生能源电价政策执行情况专项检查，编制发布了《可再生能源电量收购和电价政策执行情况监管报告》。同时，电监会积极推动企业落实可再生能源全额收购和电价政策，协调解决可再生能源上网中存在的问题。

　　2010年，电监会在全国范围内组织开展新能源发电并网接入情况调查工作，形成了《风电、光伏发电情况监管报告》并对外发布，同时将有关情况报国务院，引起各界高度关注和积极反应。在此次调查中，电监会的工作成效进一步显现。调查显示，电网企业总体上能够在确保电网安全稳定运行的前提下，优先调度风电、光伏等可再生能源发电，全额收购风电、光伏发电上网电量；风电、光伏发电的购售电合同和并网调度协议　  签订情况总体良好，基本上做到了并网有协议，交易有合同……今年以来，全国范围来水普遍较好，电监会及时协调组织汛期富余水电的消纳利用工作，推动华中区域建立完善水电减弃增发应急机制，上半年完成交易电量达5.86亿千瓦时。这是“额外”的减排效果。

　　今年上半年，为深入了解我国当前风电等新能源电力项目建设和并网消纳的现状及存在的问题，电监会组织有关派出机构在我国风电发展的主要地区——东北、华北、西北开展了风电建设及并网消纳情况的专项监管工作，形成了《重点区域风电消纳监管报告》并对社会发布。

　　在线监测烟气排放 促进火电高效清洁运行

　　煤炭是我国主要的化石能源，煤炭年产量约50%用于火力发电。如何高效清洁利用煤炭资源就成为电力行业节能减排的首要任务。

　　早在2007年，国务院部署节能减排工作，在《关于加快关停小火电机组若干意见》出台后，电监会便结合电力监管工作实际立即行动，创造性地提出8项措施：加强许可证管理工作，暂停颁发关停范围内的小火电机组的电力业务许可证；加强发电调度监管，对到期应关停机组实施解网，不再收购其电量……而在此之前，电监会已经着手开始试点建立一套燃煤机组烟气排放在线监测系统。

　　2006年，电监会开展对火电企业的二氧化硫减排情况专项调查，调查内容就包括脱硫装置以及在线监测装置安装运行情况。次年，电监会推动烟气脱硫实时监控及信息管理系统试点工作，并将其纳入节能减排重点工作。

　　2009年，在电监会积极推动下，江苏电监办（原南京电监办）加强对发电企业脱硫监控系统运行状况的监督检查，在线监测带来的减排效果凸显，一组数据对比令人振奋——江苏省已接入脱硫在线监控系统的燃煤电厂脱硫系统全年平均投运率由60.7%增至98.3%；燃煤电厂全年平均脱硫效率由51.6%增至93.37%；燃煤电厂二氧化硫平均排放浓度由952.24毫克/立方米降至130.99毫克/立方米。强有力的数据证实，在线监测系统强化了监管。

　　2011年是火电燃煤机组烟气排放在线监测系统全面建设的一年。电监会在全国范围内实现了派出机构与辖区内各省级电网调度中心火电机组烟气自动在线监测系统联网。至此，监管机构可实时查看发电企业烟气排放中二氧化硫浓度等各项指标数据，对发电企业脱硫设施投运率、脱硫效率等指标进行监测和预警，运筹帷幄。

　　同年10月，电监会发布了《2010年及“十一五”电力行业节能减排情况通报》，并在北京隆重召开了电力节能减排监管工作会议，将电力节能减排监管推向了新的高度。

　　数据显示，2011年，我国火电供电标准煤耗降为330克/千瓦时，较2005年下降11%；单位电量二氧化硫排放较2005年减少了60%以上……显著成绩的背后，电监会功不可没。